Инициатива «S7+», предложенная американскими экспертами, выводит на повестку идею создания нового экономического контура в Центральной и Южной Азии — с упором на интеграцию, инфраструктуру и диверсификацию торговых маршрутов. Насколько реалистичен этот проект, какую роль в нем могут сыграть США и Казахстан, и какие риски способны затормозить его реализацию — в материале собственного корреспондента агентства Kazinform в Вашингтоне.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Новая концепция Silk Seven Plus («S7+»)
Собственный корреспондент агентства, присутствовавший на презентации инициативы «S7+», прошедшей в здании Палаты представителей Конгресса США в Вашингтоне, собрал мнения экспертов по этому проекту.
Инициатива «S7+», предложенная группой американских экспертов во главе с директором по стратегии «Newlines Institute for Strategy and Policy» Азимом Ибрагимом, направлена на укрепление регионального сотрудничества между Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Афганистаном и Пакистаном. Она предполагает совместное решение общих вызовов, включая дефицит водных и энергетических ресурсов, а также развитие новых торговых коридоров, связывающих Центральную Азию с рынками Ближнего Востока и Индо-Тихоокеанского региона.
По мнению Азима Ибрагима, экономики этих стран по отдельности не способны обеспечить необходимый масштаб, устойчивость и сильные переговорные позиции. Фрагментация повышает их уязвимость, тогда как интеграция, напротив, усиливает суверенитет за счет коллективного потенциала. Основная идея заключается в том, что региону следует развиваться как единый экономический блок, опирающийся на открытые системы, а не на разрозненные зависимости.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Эксперт отмечает, что бразцом для «S7+» может послужить ранний этап европейской интеграции — «Европейское объединение угля и стали», образованное в 1951 года Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Эта форма экономической интеграции положила начало четырем принципам ЕС: свободе движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.
Конгрессмен Джеймс Мойлан, член Комитета по иностранным делам и подкомитета по Азии, подчеркнул важность регионального сотрудничества. По его словам, оно приносит пользу не только самому региону, но и мировой экономике, способствуя диверсификации торговых маршрутов, развитию энергетики и инфраструктуры, снижению рисков чрезмерной зависимости от одного партнера и открывая новые возможности для роста в странах Южной и Центральной Азии, а также в Европе.
— Более активное участие США в регионе направлено на построение прочных партнерских отношений, укрепление стабильности и расширение доступа к рынкам, а также на поддержку свободной и открытой международной системы, укрепление суверенитета и развития регионального сотрудничества на основе проверенных моделей, — сказал Джеймс Мойлан.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Крис Андерсон, советник по национальной безопасности сенатора Стива Дэйнса, подчеркнул, что страны региона на протяжении десятилетий сотрудничают с США, что позволило сформировать прочное партнерство.
По его словам, развитие Среднего коридора и таких инициатив, как «S7+», способствует продвижению интересов США, расширяет взаимодействие с союзниками по всему миру и формирует устойчивые цепочки поставок энергоресурсов и полезных ископаемых, одновременно открывая новые рынки для инвестиций.
— Когда мы говорим о будущем Центральной Азии, мы видим расширение платформы «C6» с участием Азербайджана и растущий интерес к ней со стороны партнеров из Южной Азии. Это открывает возможности для взаимодействия практически во всех секторах экономики — сельском хозяйстве, горнодобывающей отрасли, передаче данных и технологиях, энергетике. Такой подход не только создает значительный потенциал роста на развивающихся рынках, но и укрепляет экономическую и национальную безопасность США, способствует диверсификации глобальной экономики и росту благосостояния стран Центральной Азии и всего мира, — заявил Крис Андерсон.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Идея создания «Transcaspian Development Bank» (TCDB)
Директор по стратегии «Janus Forum» Карлос Роа выступил одним из авторов идеи создания регионального банка развития под рабочим названием «Transcaspian Development Bank». Предполагается, что новая структура будет финансировать транспортные и инфраструктурные проекты в рамках расширения маршрута Среднего коридора. В качестве ключевых учредителей рассматриваются Казахстан, Узбекистан и Азербайджан с возможным последующим присоединением других стран Центральной Азии и Южного Кавказа.
— Нужна координационная платформа, которая могла бы работать независимо от банков и одновременно создавать условия для участия государств за пределами региона в финансировании различных проектов, — считает Карлос Роа.
По мнению Карлоса Роа, развитие Среднего коридора выгодно всем заинтересованным сторонам, однако препятствиями остаются нехватка финансирования и сложность координации инфраструктурных проектов между странами.
— Я считаю, что существует потребность в нейтральной платформе или институте, который сосредоточится исключительно на финансировании развития Среднего коридора и не будет отвлекаться на другие направления, как, например, Азиатский банк развития, — отметил Карлос Роа.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Какова роль США
Азим Ибрагим считает, что роль США заключается в оказании помощи через финансирование, технологии и институциональную поддержку. Со временем это создаст экосистему, основанную на правилах, которая станет самоподдерживающейся.
Во-первых, США способны использовать платформы, подобные «C5+1», и расширить их до формата министерских и технических рабочих групп, ориентированных на «S7+», в сфере водных ресурсов, энергетики и торговли.
Во-вторых, международные финансовые организации должны быть четко привязаны к региональным, а не к двусторонним проектам, включая трансграничную инфраструктуру, общие энергетические сети и цифровые системы. В этой связи актуализируется создание региональных банков.
— Международная финансовая корпорация развития США (DFC), Всемирный банк (ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Азиатский банк развития (АБР) необходимы на ранних этапах, особенно для проектов в области инфраструктуры водоснабжения, модернизации ирригации и обеспечения связи. Однако на следующих этапах становится более очевидной необходимость создания регионального финансового учреждения. Интеграция требует целевого капитала, согласованного с региональными приоритетами, а не с внешними кредитными механизмами, — считает Азим Ибрагим.
В-третьих, институциональное формирование. США способны оказывать содействие в выстраивании системы управления, основанной на правилах и принципах прозрачности, однако решения будут приниматься странами региона.
— Не США должны устанавливать правила и стандарты, а сами страны региона. Ответ лежит непосредственно в модели ЕС. Европейская интеграция началась не с гармонизации правил — она началась с совместных институтов, управляющих общими ресурсами, которые со временем привели к сближению нормативно-правовой базы, — привел пример Азим Ибрагим.
В-четвертых, при поддержке правительства США американские компании могут сыграть важную роль в формировании общих систем, объединяющих экономики всех стран-участниц, а также способствовать масштабированию проектов на международном уровне.
Старший научный сотрудник-резидент «New Lines Institute» Джастин Берк считает, что экономическое сообщество «S7+» облегчило бы привлечение инвестиций со стороны США, поскольку американской стороне было бы проще работать с одной организацией, а не с несколькими отдельными странами.
Старший научный сотрудник «Atlantic Council» Ариэль Коэн напомнил, что США являются одним из лидеров в сфере высоких технологий и могут помочь странам Центральной Азии, в том числе в области капельного орошения, фильтрации, очистки и повторно использования воды для нужд сельского хозяйства и промышленности.
Какие существуют препятствия
Геополитика. Бывший посол США в Таджикистане и Казахстане Ричард Хогленд скептически оценивает перспективы соблюдения баланса сил в регионе крупными державами, отмечая, что они, как правило, действуют исходя из собственных интересов.
— Баланс сил зависит от самого региона, и Казахстан первым понял это, проводя многовекторную внешнюю политику и продуктивно сотрудничая с США, Европейским союзом, Китаем и Россией, сохраняя таким образом равновесие, — подчеркнул Ричард Хогленд.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Афганистан. По мнению Ричарда Хогленда, препятствующим фактором является Афганистан, без полноценного участия которого создание экономического блока «S7+» маловероятно.
— Талибы почти наверняка будут испытывать дискомфорт, вплоть до сопротивления реализации такого международного проекта, поскольку это привело бы к более широкому иностранному влиянию и присутствию на местах в Афганистане. А без полноценного участия Афганистана «S7+» не сможет существовать, — считает Ричард Хогленд.
Схожего мнения придерживается бывший посол США в Кыргызстане Джон О’Киф. По его словам, «S7+» является хорошей, но сложной в реализации идеей.
— Возможно, через пять или шесть лет условия для его реализации могут быть благоприятными, — сказал он.
Фото: Руслан Кожыбаев / Kazinform
Миграция на север. Ричард Хогленд предупредил, что создание экономического блока «S7+» по образцу «Европейское объединение угля и стали» может создать условия для масштабной миграции с юга Афганистана и Пакистана на север в Казахстан, поскольку уровень развития экономик и благосостояния населения стран-членов «S7+» существенно различается, в том числе внутри Центральной Азии.
Поправка «Джексона — Вэника». Советник сенатора США Крис Андерсон подчеркнул важность Центральной Азии и заявил о необходимости модернизации подходов США к региону и отказа от устаревших практик советской эпохи.
— Конгресс должен сделать все, чтобы способствовать развитию двусторонних связей следующего поколения. Отмена закона «Джексона-Вэника» имеет первостепенное значение, — заявил Крис Андерсон.
Мнения экспертов разделились
Заместитель директора Евразийского центра «Atlantic Council» Эндрю Д’Аниери обратил внимание на важность развития «мягкой» инфраструктуры, включая таможенные процедуры, тарифную политику и гармонизацию правил между юрисдикциями.
— В Центральной Азии уже существует множество форматов сотрудничества. Если «S7+» или любой другой формат окажется действительно полезным, это можно только приветствовать. Однако запуск новой инициативы не должен становиться самоцелью, — отметил Эндрю Д’Аниери.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Бывший посол США в Туркменистане Аллан Мастард прокомментировал идею создания TCDB и регионального финансового института в рамках «S7+».
— В регионе уже действуют такие структуры, как Азиатский банк развития и Европейский банк реконструкции и развития. На мой взгляд, их возможностей достаточно для финансирования инфраструктурных проектов и поддержки бизнеса. Я не вижу необходимости в создании отдельного финансового института исключительно для этого региона, — заявил Аллан Мастард.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Бывший посол США в Азербайджане Роберт Секута выразил солидарность с позицией коллеги.
— На сегодняшний день международных банков уже достаточно. Создание еще одного регионального института теоретически могло бы быть полезным, однако ключевыми остаются вопросы соответствия международным стандартам и достаточной капитализации. Пока я не вижу предпосылок для готовности к созданию нового банка, — отметил Роберт Секута.
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Потенциал Казахстана
Азим Ибрагим считает, что Казахстан играет ключевую роль в инициативе «S7+», при этом подчеркивая, что модель предполагает равноправие всех участников.
— «S7+» задуман как партнерство суверенных государств, а не иерархическая структура с доминированием одной страны. Вместе с тем масштаб экономики, географическое положение и транзитный потенциал Казахстана объективно делают его ключевым центром инвестиционного, промышленного и логистического развития. Его основная роль — содействие углублению региональной интеграции, — отметил Азим Ибрагим.
Президент «International Tax and Investment Center» Дэниел Уитт представил ряд рекомендаций для участников инициативы «S7+».
Фото: Рустем Кожыбаев / Kazinform
Во-первых, он предложил построить железную дорогу, которая соединит Казахстан, Узбекистан, Афганистан, Пакистан и обеспечит выход к Индийскому океану.
Во-вторых, он подчеркнул необходимость укрепления регионального экономического сотрудничества и таможенных механизмов, что позволит упростить транзит товаров через границы.
В-третьих, по его словам, важно провести цифровизацию налоговых и таможенных операций, чтобы обеспечить поступление средств в государственные бюджеты и снизить масштабы контрабанды и преступной деятельности.
В целом, можно отметить, что инициатива «S7+» и проект TCDB представляют интерес и требуют дальнейшего обсуждения не только на экспертном, но и на межгосударственном уровне. Реализация этих идей может открыть для стран Центральной Азии дополнительный транспортный маршрут на мировые рынки через Индийский океан.
Вместе с тем, говорить о формировании экономического блока по образцу ЕС преждевременно — по крайней мере до тех пор, пока уровни экономического развития и безопасности в странах региона не станут сопоставимыми между всеми потенциальными участниками «S7+».