Аружан Дарибай
Корреспондент-редактор
Зарубежные эксперты недостаточно понимали Казахстан — профессор из Будапешта о Конституции
Фото © Tengrinews.kz / Турар Казангапов
Исполнительный директор Центра исследований Центральной Азии Университета Corvinus University of Budapest, профессор, доктор Мартон Краснаи оценил предлагаемые в Казахстане конституционные реформы, укрепление институтов и переход к однопалатной парламентской системе, передаёт корреспондент Tengrinews.kz.
По мнению эксперта, предлагаемые изменения основаны на анализе более чем трёх десятилетий развития страны и могут способствовать укреплению институтов и повышению эффективности государственного управления.
Поиск собственной модели развития
Краснаи напомнил, что после обретения независимости в 1991 году Казахстан начал строительство демократического государства и рыночной экономики, располагая ограниченным собственным опытом.
Он отметил, что рекомендации международных организаций, включая Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию Объединённых Наций, не всегда в полной мере учитывали институциональные особенности страны.
«Зарубежные эксперты нередко недостаточно глубоко понимали исторические и институциональные особенности Казахстана — его культуру, традиции, правовую систему и общественные структуры, формировавшиеся на протяжении тысячелетий. В идеале конституционная система и демократические институты должны гармонировать с традициями и культурой страны, то есть с её институциональным наследием».
Эксперт подчеркнул, что десятилетия после независимости были посвящены реализации полученных рекомендаций, которые не всегда учитывали специфику Казахстана.
«В этих условиях развитие демократических институтов и рыночной экономики фактически стало непрерывным процессом поиска и эксперимента в стремлении найти наилучшие решения. Экономически успешные страны — такие как Япония, Сингапур, Германия или Китай — имеют совершенно разные конституционные системы».
По словам Краснаи, попытки копировать чужой опыт не всегда приводят к желаемым результатам.
«Предлагаемая конституционная реформа, основанная на тщательном анализе уроков и достижений трёх с половиной десятилетий развития демократических институтов и рыночной экономики, откроет новый этап в государственном строительстве».
Почему институты важнее всего
По мнению профессора, укрепление институтов и более чёткое распределение полномочий напрямую влияет на макроэкономическую стабильность и устойчивый рост.
«Эффективные демократические механизмы позволяют лучше учитывать экономические, социальные и экологические потребности страны при принятии решений. Совокупное воздействие изменения климата, утраты биоразнообразия и ограниченности ресурсов всё чаще испытывает на прочность системы в Казахстане».
Новый парламент: шанс для периферии
Новый однопалатный парламент, по оценке эксперта, сможет эффективнее защищать интересы менее развитых регионов и уязвимых групп населения.
«Сохраняющееся десятилетиями неравенство между «центром» и «периферией» остаётся одной из самых острых проблем страны. Новый парламент безусловно сможет продвигать интересы социально уязвимых групп».
Он также добавил, что новая система позволит более эффективно сочетать бюджетную дисциплину и социальную поддержку населения:
«Станет возможным решать проблемы изношенной водной инфраструктуры и загрязнения вод, что представляет собой форму социальной поддержки для обычных людей».
Говоря о стабильности, профессор отметил важность тщательной подготовки конституционных изменений и широких консультаций.
«В регионе уже были примеры нестабильности, вызванной непродуманными реформами — в таких случаях именно общество и экономика несут основные издержки. Проведённые обширные консультации перед предлагаемым референдумом служат гарантией стабильного и непрерывного функционирования экономики после конституционных изменений».
Что меняет Конституция для внешней политики
По словам Краснаи, рост геополитической напряжённости и ослабление надежд на глобальное сотрудничество усиливают значение вопросов безопасности во внешней политике.
«Казахстану, как многонациональному государству, сегодня как никогда необходимы сильная система сдержек и противовесов и эффективное взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти для сохранения стабильности в сложной международной обстановке. Предлагаемая конституционная реформа способствует достижению этих целей, в том числе сохраняя за Президентом сильный мандат на проведение эффективной внешней и оборонной политики».
Эксперт отметил, что оценивать эффективность конституционной системы или работы правительства следует прежде всего по экономическим результатам страны, уровню жизни населения, состоянию окружающей среды, способности адаптироваться к изменению климата и обеспечивать внешнюю безопасность.
Как подчеркнул Краснаи, в последние годы Казахстан демонстрировал значительные успехи в проведении экономических реформ и реализации продуманной социальной политики.
«Нет сомнений в том, что предлагаемая конституционная реформа создаст дополнительные условия для продолжения успешного курса и решения сохраняющихся и новых вызовов, таких как глобальное потепление и сохранение биоразнообразия».
Ранее известный американский эксперт Фредерик Старр высказался о политических реформах в Казахстане.
Между тем, бывший депутат Бундестага Генрих Цертик отметил, что изменения могут усилить ответственность власти и повысить эффективность законодательного процесса.